特區政府近期提出了《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020年）草案文本》（下稱草案），從六大編章展述了澳門未來5年的發展藍圖，並在經濟、產業、旅遊、民生、環保、善治七個政策領域提出了主要目標、子目標和相應的評價指標。草案是依國家十二．五計劃，為建成一個世界旅遊休閒中心的框架下的發展規劃草案。根據官方文本中對於“世界旅遊休閒中心”之內涵的闡述，澳門既是一個“旅遊城市”又是一個“宜居城市”。澳門文遺研創協會認為此草案對政府部門日後的政策制定有一定的指導方向，值得各界重視和討論，認草案提出的發展策略，尤其以文化帶動本澳經濟、產業發展、增加城市競爭力方面。

澳門以文化帶動社會發展與國家提出的“一帶一路”發展策略，以古人利用“絲綢之路”開創中西交流、和平共融的文化歷來指導國家對外經濟合作關係的發展是一脈相承的，必須得到澳門特區各界的重視。就本澳未來各領域的發展，本會對草案的建議如下：

第一，城市規劃方面，建議將特區新獲得的習慣水域的規劃納入“五年規劃”中，同時明確訂定各區的建築物高度、覆蓋率、地積比率的限制、人口密度上限、城市規劃指引等規劃指標，使未來的舊區重整和保育工作有更完善的整體指南可供依循。

第二，優化產業結構方面，建議增設各行業本地就業人口：外地就業人口的比例。建議博彩業的評價指標能有更清晰的量化指標，例如賭桌數量、博彩活動收益及非博彩活動收益比重，博彩及非博彩部門就業人數及比重、從事文化保育、創作的就業人數等。會展業的評價指標，建議除場地面積及品牌會展數量外，比照其他產業也應計算其佔本地生產總值比重；此外，為加強會展行業專業化，替代現時本澳的促銷展，建議增設更清晰的指標以觀察會展業的質量。

第三，區域合作方面，建議更清晰說明粵澳在“一帶一路”戰略下的合作及其評價指標內容。

第四，建設國際旅遊城市方面，建議評價指標如“旅遊業發展更加多元化、精細化、國際化”、“拓展旅遊市場、客源、產品的深度和廣度”能更具體明確，建議增設世遺文物，以及文化深化以及保護的意向，詳細界定旅遊與世遺共存的可持續發展性的重要性，建築群的認知性，增加這方面的發展，建議增加的旅遊活動，如澳門之夜　可透大型立體全景式表演，結合澳門世遺群的文化歷史，將澳門的故事以高超的表演技能、先進的舞臺設施等方式呈現出來，讓觀眾深入對澳門的了解　多增設多元化的旅遊景點以增強旅遊吸引力。

相關增設指標包括：預期客房數、旅客/常住人口比重、各國旅客人數比重、來澳目的比重、來澳旅遊方式（旅行團、自助旅行等）、在澳旅遊活動統計（如探親、工作、會議、看展、自然景觀遊、文化旅遊、夜場活動、賭博、宗教活動、參與政府舉辦大型活動、參與社團舉辦大型活動、享用渡假村服務等）、也可嘗試往本地化延伸，推廣市民深度遊澳、舉辦徒步環島等活動、在澳飲食－住宿－交通等各項花費統計、在澳交通工具使用統計、在澳旅遊滿意度統計等。訂定有效措施分散人流，開發新景點及新路線。從而一步一步提升旅客質素，而非再繼續一味地追求入境旅客數字這種虛無的數字。通過這些旅遊政策方向的改良、優化，才能真正把澳門打造成世界旅遊休閒中心，而非只是入境旅客之冠中心。

第五，居民生活素質方面，建議增設生育率、老化指數、扶養比等評估社會老化的指標。發展全民健康保險，借鏡美國或鄰近臺灣的案例，將其弊處改善。交通方面，加快輕軌的建設，另外建議增設人均公交出行率、交通意外數目的指標。住屋方面，增設公私房屋每年供應數量。公共廁所的興建或更明確的指示，城市安全方面，增設犯罪數目和增長率。建議增設邁向在地老化健康城市，多考量長期照護機構、社區照護及居家護理服務的保障機制；康復服務方面建議多考量早療兒童及長期慢性病的保障機制。而人文素質的提升，有賴教育部門的努力，建議增設加強普及教育中道德倫理的培養，並增設評價指標：預期2020年道德倫理教育參與學校比重。

第六，環境保護方面，擴建優化垃圾焚化中心、建設固化飛灰堆填區、擴建優化黑沙環澳門半島污水處理廠固然重要，對以往的環境保護措施作評估，加強澳門市民對垃圾分類的認知，並落實執行垃圾分類制度，實行用者自負制度，尤其是建築及工業廢料等，亦應加強推廣電子垃圾及醫療垃圾處理。建議增設人均綠化面積、每區綠化面積指標，配合綠色、低碳、減排的子目標、綠建築的評價指標，譬如綠建築工程佔年度總工程數比重、綠建築數量增長率、工程期間環保措施實踐成效等。另外，建議增設光害污監查站及相關評價指標，增設海洋生態評價指標，以及環保汽車推廣的相關指標。

 第七，在政府施政方面中，建議增設透明施政，公開現行各項都市規劃的子目標。建議財政盈餘分配訂定長效機制，公共財產的分配，加強此一子目標的清晰評價指標，建議增設除現金發放外更多抗通貨膨脹的措施，以及其相關評價指標。

澳門文遺研創協會